面对WTO
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1 WTO中的反倾销

中国加入WTO后,反倾销作为各国最常用的贸易保护手段,势必会在国际贸易中频频出现,因此应诉也将成为企业国际化经营的必修课之一。反倾销应诉实际上是给被指控方一个辩解的机会,因此如何应诉使产业损失最小将是企业必须研究的重要课题。作为应诉方,首先应确立应诉的必要性概念,明确认识应诉是企业保护自身合法利益的重要手段,并不是可有可无。应诉的必要性尤其还体现在,应诉企业有继续分享他国产品市场的可能,且比不应诉企业更具国际竞争力。根据WTO《反倾销协议》规定,对不应诉企业,调查当局可根据现有资料作出裁决。如1994年5月美国对中国57家一次性打火机企业进行反倾销申诉,而我国只有5家企业积极应诉。应诉的结果,这5家分别取得零税率和27. 91%的极低税率,其余52家不应诉企业全被裁定征收197. 85%的高税率而痛失美国市场。由此可见,应诉是给被指控方自我解释的最好机会,一旦失去,其后果将是招致最高额的反倾销税,最终失去进入该国市场的价格竞争力。
在反倾销应诉的实际操作中,企业可根据WTO《反倾销协议》的有关规定逐条分析,寻找反倾销起诉中的不合法之处,以争得获取胜诉的依据。

2 分析申诉方是否违反《反倾销协议》

在针对我国的反倾销案中,有很多案例是违反协议的有关规定的。这些国家或地区之所以能有如此行为,是因为以前我国还不是世贸组织成员,无法通过WTO争端解决机制对其进行报复:另外,我国企业由于不愿或不会应诉,在贸易争端中就成为任人揉捏的“软柿子”。从已有案例分析,一些国家和地区在反倾销中违反协议的做法主要有以下几种表现:
  1. 违反倾销幅度确定规则 由于出口价格和正常价格是判定倾销幅度的必需数据,有些调查当局为尽早立案,往往随意采用价格数据,造成对我倾销幅度计算的不公正。如1999年3月17日南非关贸署发布公告,对我钢制螺栓、螺母分别实行42. 5%和46%的初裁税率。由于关贸署在出口价格上选用国际钢统计局所统计的1997年中国对英国的出口价格,造成倾销幅度的计算不合理,税率较高。
  2. 违反损害确定规则 倾销的直接结果是导致损害,损害可在产量、销售量、价格、开工率、利润、就业人数和员工收入等方面进行衡量,如果损害不存在,发起反倾销起诉也是违反协议规定的。如“日美钢铁争端”,美国以日本钢铁对美出口量从1997年的270万吨上升到1998年的720万吨为由,单方面对日本11项钢铁产品征收反倾销税。从日本应诉文件分析,美国钢铁业1998年和1999年两年连续利润增加,根本不存在利益受损问题。进口量大增是美国需求强劲所致,不存在任何倾销行为。
  3. 违反倾销与损害间应具有因果关系的规定 如“黄磷反倾销案”中,欧盟指控中国存在倾销行为,但欧盟黄磷产业由于环境污染等问题的影响,早在若干年前就已停产。因此,中国对欧盟的黄磷出口并未对其造成损害,两者之间不存在因果关系,最终欧盟委员会判定中国企业无税胜诉。
  4. 违反有关时间期限规定 协议规定,应诉方在收到调查表后应至少有30天的时间作出应诉回答。如欧盟的反倾销调查是以欧盟官方公报上的《立案通知》为起始日,应诉企业应在此通知日之后的40天内完成冗长的问卷调查并翻译成英文寄回欧盟总部。但由于欧盟官方公报发行量有限,很多国内企业即使有心应诉也因时间不够而无法完成答卷,最终被欧盟视为不合作公司而处以征收最高限额反倾销税的贸易极刑。对于欧盟的不及时通知利害各方的作法,应诉企业可以根据协议的有关时间规定据理力争。
  5. 其它违反协议的做法 如1993年4月墨西哥对我国发起十大类四千多种商品的反倾销调查,征收幅度从16%到1105%不等。这种做法显然是不符合协议规则的,在具体操作中也极不规范。我国企业可在今后类似案件应诉中提出异议。即使要制裁,也应按协议的有关规定逐一立案,不能棒扫一大片,而我国企业则可能在此过程中赢得时间,调整出口战略。又如在棉坯布反倾销案中,申诉方企业产量其实只占欧盟总产量的14%,连提起诉讼的25%“及格线”都没有到,因此不具申诉资格,申诉理由应驳回。
以上各案例中申诉方的做法是明显违背反倾销规则的,只要我国企业能积极参与应诉,聘请优秀律师参与加盟,是可以制止他国政府肆意践踏《反倾销协议》的行为的。

3 分析申诉方是否对我有歧视性行为

由于世界许多国家在国际贸易并不承认我国为市场经济国家,也不给予我国应有的发展中国家优惠待遇,因此在进行反倾销裁定时往往带有歧视。这些歧视行为主要表现在以下几个方面:
  1. 替代国制度 对于我国不应诉案例,欧美通常采用替代国的“公平价格”办法计算( 即采用他们自认为与我国发展水平相类似的市场经济国家的“公平价格”为标准) 。美国通常援用印度、泰国、马来西亚、巴西、阿根廷、韩国等进行比较,而欧盟更歧视性地援用经济发展程度远高于我国的西班牙、美国、挪威等进行比较。如碳化硅倾销案中欧洲以美国作为“公平价格”的替代国,迫使我国作出不利的价格承诺结案。
  2. 一国一税制 欧盟等许多WTO成员曾一度视中国为非市场经济国家, 并实行一国一税制。如几家企业因同一种产品而被起诉,欧盟不管各企业所有制、产品价格有所不同,也不管是否可以作出不降低价格的承诺,最后均统一实施单一反倾销税率。按着这种判决方法,则中方企业只要一家倾销,其余企业均会受株连而被罚。
  3. 附加普惠制 在欧盟1996 年开始实行的新普惠中,中国被列入带附加条件的发展中国家,许多重要的轻纺出口商品被纳入其严格的限制中,实际上等于取消了其中多数商品的普惠制特殊待遇。这种附加普惠是无视WTO原则中对发展中国家实行优惠措施的原则,是欧盟贸易保护主义的集中表现,也是对我国产品不公平、歧视性政策的一个组成部分,我国政府及企业都应严厉制止,在必要时可上诉争端解决机制。
  4. 毕业制度 这是欧盟单方面制定的一个计算公式,将商品出口额套入这个公式,达到了一定程度后,就取消已享受的优惠待遇,称为“毕业”。这个制度显然是对中国作为发展中国家所应得到的优惠发出的挑战,极大地阻碍了我国商品的出口,据有关方面估计,中国产品在毕业制度出台后的3年内将蒙受高达17亿美元的损失。
其它歧视行为:在“棉坯布反倾销案”调查中,欧盟委员会为使他们的申诉方摆脱困境,专门修改反倾销法,采取随意抽查方法,这样就为吸引大部分欧盟企业参与申诉解除了必须公开商业机密的后顾之忧。对于应诉方,欧盟则执意要调查最代表性企业。这种内外原则不一致的做法,实际是对我国企业的歧视,应坚决予以反驳。

4 积极参与“年后复审”与“日落复审”应诉

复审制度是《反倾销协议》所作出的规定,当反倾销措施执行一年后,有关企业可根据实际情况要求“年后复审”,“而日落复审”则是在5 年期制裁快结束时进行的重新核查。对于这类复审,我国企业应积极参与应诉,力求能在最短时间内取消税收制裁。如墨西哥国际贸易部已于2000年2月28日开始对中国出口的自行车及其轮胎进行“日落复审”。依照墨西哥反倾销法,有关倾销与损害的调查将同时进行。目前,墨西哥对我自行车的反倾销税是144%,自行车轮胎为279%。如此高的反倾销税已使中国停止对墨西哥的自行车出口。如果此次中国自行车企业能积极参与应诉,将有可能再次进入该国自行车市场。
本文作者:河北省职工大学 苑国良
原载:《机械制造》2002年第1期
上载于:2007-12-4 10:31:56

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