为保持领先而创新:工业大国的制胜之道
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今天,国际科技竞争已前移到原始创新阶段。原始创新能力、关键技术创新和系统集成创新能力已经成为国家间科技竞争的核心,成为决定国际产业分工和全球经济格局的基础条件。依靠科技创新提升国家的综合国力和核心竞争力,成为越来越多国家的战略抉择。
为保持国际领先地位,一些工业大国纷纷推出各种政策和措施,以巩固并加强创新型国家的地位。

美国:当之无愧的创新型强国

美国一直在不断强化其创新传统和能力,重视创新立法,加大对产业界的创新激励,重视科技投入,目的是增强美国在经济、能源、环境、卫生、国土安全等方面的能力,保持“一超”的领先地位。
2005年12月15日,美国国会两党议员提出《国家创新法》议案,以使美国在21世纪保持并增强创新能力,确保美国继续保持在经济上的全球领导地位。该议案提出成立“总统创新委员会”、设立总统“创新加速鼓励基金计划”、大幅度增加基础研究投入、永久减免研究开发税收、加强创新人才培养、支持优秀中试平台试验、鼓励对技术创新热点问题开发等十大措施。
政府研究开发投入2005年再创新高,达1322亿美元,比上年度增长4.8%。
继续重点支持有利于创新的重大研究开发计划,包括纳米技术、网络与信息技术、制造技术等,力图全面控制和抢占新时期的科技制高点,以保持产业优势。
大力促进制造业的创新,例如拨款6600万美元,用于国家科学基金会的设计、制造和工业创新部门计划;拨款1.1亿美元,用于国家标准和技术研究院的“先进技术计划”、“制造工程实验室计划”和“制造业提升计划”等。
此外,政府继续出台了一系列鼓励创新的政策。例如:针对研究和试验的减税政策,以促进私营部门对研究开发进行长期持续的投资,以及强有力的知识产权保护措施等。

日本:继续推行“科技创新立国”

去年,日本政府开始制定第3期科学技术基本计划。
该计划确立了6个目标:
  1. 创造和储备未来需要的多样化知识;
  2. 突破科学技术的极限;
  3. 实现经济发展和环境保护的协调;
  4. 通过持续的技术革新实现经济、产业的强盛;
  5. 促进国民健康;
  6. 建成世界最安全的国家。
该计划的要点是:加强基础科学的研究,包括研究人员自由发挥型和政策应用型两类;筛选“战略重点课题”和“国家基干技术”,确定生命科学、信息通信、环境、纳米与材料技术等八个重点领域以及若干由国家主导、涉及国家安全和国民经济大局的“国家基干技术”;注重科技计划的适时调整等。
日本经济产业省制定出了《新产业创造战略2005》,针对燃料电池、信息家电、机器人、信息内容等7个重点新产业领域,分别提出了具体目标。经产省还将制定高水平材料和部件产业中小企业振兴计划,在技术开发、人才培养、建立产业密集区、促进产业链协作等方面进行重点支持。

欧盟:以知识和创新为动力

欧盟正力图建成世界上最具竞争力的知识经济组织。
欧盟在布鲁塞尔峰会上提出:以人为本,以知识和创新为动力,以经济发展和创造就业机会为中心,增强欧洲竞争力,重振“里斯本战略”。
为此,欧盟制定了一系列政策措施,包括:
  1. 坚定不移地推动欧洲科技联合,建立“大欧洲研究区”,联合整个欧洲的科研力量,开展创新性研究,以科技进步振兴经济、改善公民生活质量,不断提高欧洲的国际竞争力;
  2. 加大技术创新力度,改善创新条件,增加创新投入,努力创建新一代技术型企业,尤其是高新技术企业;
  3. 到2010年,务必使欧盟科研经费总额达到GDP的3%,其中2/3来自私人投资;
  4. 发动各成员国政府、社会各界和广大民众积极参与欧盟第七个框架研发计划的筹划和制定,进一步推动欧洲科技联合;
  5. 创建“欧洲研究委员会”,进一步支持、规划欧洲尖端科技研发、基础研究及创新能力的提高(该委员会已于2005年7月成立);
  6. 完善创新政策,主要目标是:建立中小企业创新的支撑体制,促进企业与大学间的研发合作,改善风险资本准入条件,制定创新产品与服务公共市场运行规则,加强创新者之间合作,建立地区的“创新极区”;
  7. 欧洲投资银行作为科研投资的重点银行,放宽对研发投资条件,研究科研资金利用的新模式;
  8. 以公共服务、中小企业及家庭为基础,加强欧洲信息社会建设;
  9. 努力发展科研、教育和创新,提高知识的附加值和竞争力;
  10. 2006年将开展创建泛欧知识经济社会大讨论等。
此外,欧盟通过了《创新行动计划》,旨在集中一切可以利用的工具激活各项创新活动,该计划分为:“研究与创新是欧盟的政策核心”;“研究与创新是欧盟的财政核心”;“研究与创新是企业的核心”;“完善研究与创新政策”等四大领域,共有19项行动措施。
欧盟第七个框架计划一改过去重视应用研究和开发研究的局面,将更加注重基础研究,在计划中增加了基础研究的项目和描述。
欧盟各国积极响应这些措施。英国围绕《英国10年(2004—2014)科学与创新投入框架》,全面实施“以创新为核心的科技发展之年”;德国新任教研部长提出“优先创新原则”,要将营造适宜创新的环境作为判定政府行为的重要标准,通过“德国高技术战略行动计划”,并年增3亿欧元经费重点推出建立国际一流大学的计划;法国成立了国家科研署,推出在全国建立“专业化竞争力创新区”的措施,并成立“工业创新署”;意大利出台了《2005—2007国家研究计划》,强调“将研究和创新作为竞争优势的源泉”。
本文作者:中国国际科技合作协会 张菊年 许玉昆 杜文甫
原载:科技日报2006-04-14
上载于:2006-4-16 12:05:55

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